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输配电价改革再出新政(政策解读)
能源行业应急保障能力待提升
阶段性降低非居民用气成本国家发改委下调气价助力复工复产

发布日期:2020-03-13 18:06 浏览次数: 字号:[ ]

输配电价改革再出新政(政策解读)

《省级电网输配电价定价办法》《区域电网输电价格定价办法》修订出台,核定方法更加科学,落地需与各项改革措施相协调

{随机关键字}■本报记者 卢彬 《 中国能源报 》( 2020年03月02日   第 02 版)

输配电价改革的难点在于输配电价政策的两端,前端要解决信息不对称问题,实现成本信息的准确有效披露;后端要实现输配电价的切实落地,这不仅取决于输配电价本身的合理性,还取决于各领域改革政策的协调性。


日前,国家发改委修订出台了《省级电网输配电价定价办法》和《区域电网输电价格定价办法》,以持续推进电价改革,进一步提升输配电价核定的规范性、合理性,完善输配电价定价机制。

输配电价改革是本轮电力体制改革的核心任务之一。当前,输配电价改革已进入第二监管周期。在总结上一监管周期实践经验的基础上,国家发改委分别对2016年发布的《省级电网输配电价定价办法》、2017年发布的《区域电网输电价格定价办法》进行了修订。新版《办法》较旧版有何改进?又能在多大程度上助推输配电价改革进程?

核价细则更加完善

{随机关键字}国家发改委在对新版定价办法的官方解读中指出,《省级电网输配电价定价办法》的修订主要体现在强化合理约束、细化核价范围、优化电价结构、实化监测制度四个方面;《区域电网输电价格定价办法》则主要强调进一步厘清区域电网输电价格定义范围、明确核价规则、改进核价方法、完善核价公式。

{随机关键字}具体在核价范围和核价方法上,新版办法较旧版更为完善。《省级电网输配电价定价办法》明确省级电网输配电价与区域电网输电价格的边界、省内用户和“网对网”省外购电用户对省级电网准许收入的分担责任等,以体现“谁受益、谁负担”的原则,提供合理过网费信号;《区域电网输电价格定价办法》完善了容量电费和电量电费比例的计算方法,由采用物理指标调整为采用成本指标,以体现成本加成原则,增强定价的准确性和可操作性。

{随机关键字}“我认为在具体核算方法上,新版相比前版确有明显进步之处,特别是在成本分摊的问题上,更加遵循经济原则,更具合理性。”中国社会科学院财经战略研究院副研究员冯永晟告诉记者,“在此基础上,我个人更加关心的是成本信息的准确性,以及激励性因素的设计。”

{随机关键字}“新版定价办法最大的亮点,我认为在于对电网企业从事的垄断业务和竞争业务开始进行区分。”一位不愿具名的电力行业专家对记者表示,“新版办法对于近年出现的明显从属于竞争业务范围的成本,在核价中予以剔除,这是很大的进步,也是降低成本的重要措施。不足之处主要体现在整个文件仍然存在过多的原则性、方向性表述,应当逐渐形成体系。”

交叉补贴“顽疾”仍难解

{随机关键字}虽然新版定价办法较旧版有了诸多改进,但在广为关注的交叉补贴问题上,新版办法也只提出要“分用户类别输配电价,应以分电压等级输配电价为基础,综合考虑政策性交叉补贴、用户负荷特性等因素统筹核定”“根据各省具体情况,逐步缩减不同地区、不同电压等级、不同类型用户间的交叉补贴”等指导性意见,仍未给出具体的解决路径。多位受访专家对记者表示,交叉补贴问题对输配电价改革造成了一定影响。

“交叉补贴的问题迟迟不解决,为输配电价落地制造了许多现实的麻烦。”上述专家称,“工商业用户与被补贴用户的用电量比例是动态的,而电网企业的考核机制与输配电价核定周期并不重合。每当市场运行过程中工商业与被补贴用户的用电量比例低于预测,补贴来源不足,电网企业对执行输配电价就会变得不积极,或者另想办法。”

{随机关键字}“交叉补贴问题确实非常棘手。”冯永晟表示,“如果只依靠电价政策调整,那么除非能够允许居民电价上涨,否则交叉补贴问题目前得不到解决。”

冯永晟指出,在居民电价长期享受补贴的前提下,需要解决交叉补贴的来源和途径。“单就输配电价政策落地而言,如果交叉补贴采用‘明补’的方式,不会对政策落地构成明显制约。实际上,交叉补贴最大的问题在于扭曲了电价结构,从这个意义上说,如果能以财政补贴形式,将交叉补贴从电价中剥离,或许是更好的选择。”

改革面临多项现实挑战

“输配电价改革的难点在于输配电价政策的两端,前端要解决信息不对称问题,实现成本信息的准确有效披露;后端要实现输配电价的切实落地,这不仅取决于输配电价本身的合理性,还取决于各领域改革政策的协调性。”冯永晟表示,目前输配电价改革的推进正面临多方挑战。

{随机关键字}成本信息的真实是核定电价的基础,但现实情况是,电网公司存在许多社会责任性质的低效益资产,以及输、变、配电资产间复杂的关系,这使得外部人员很难核算出电网公司准确的成本信息,甚至有观点认为电网公司的各项成本、资产由于种种原因,没有执行会计核算要求,就像是一本“糊涂账”。

“‘糊涂账’其实还谈不上。输配电价改革在实践工作中总归会存在不能量化、拆分的部分,然而目前这部分占得比例有些过高了。”上述专家直言,“主要原因一是电网的规划没有跟核价协调统一,规划不以电价水平为约束条件;二是自然垄断环节的电网企业仍有比例较高的竞争业务;三是交叉补贴的种类呈上升趋势。”

该专家建议,输配电价改革应尽快解决交叉补贴问题,输配电价核定要更加强调功能和效率,并与现货市场设计紧密结合。“输配电价改革也是渐进的过程,需要监管人员逐渐丰富经验、提高水平,我们目前还是起步阶段,要做的工作很多。”

{随机关键字}“输配电价改革既承担着完善电网定价机制的重任,又承担着降低电网环节成本、提升电网环节效率的问题。受制于国资监管与行业监管之间的体制关系,输配电价改革在定价政策的选择上仍需要有更加科学合理的权衡与比较。”冯永晟说。


能源行业应急保障能力待提升

{随机关键字}■张跃军 王伟 《 中国能源报 》( 2020年03月02日   第 04 版)


核心阅读

此次新冠肺炎疫情从侧面再次提醒,面对重大公共危机时,我国在能源供给安全应急保障方面仍存在能源应急保障管理制度有待完善、能源储备类型较为单一、能源跨区域调度能力有待提高等挑战。建议从健全市场预测预警机制、完善能源供给安全应急保障管理制度、开展多元能源供给安全应急保障储备、推进分布式智能微网应用四方面提升能源行业应急保障能力。


{随机关键字}2020年春节期间,一场突如其来的新冠肺炎疫情在湖北武汉暴发并迅速蔓延。举国上下延长假期、居家隔离、延迟复工,全民联防联控,一场疫情防控阻击战迅速打响。在稳增长的大背景下,按照中央“抗疫情”“稳经营”指导方针,当前各地陆续开展复工复产。

疫情虽无法改变中国经济逐步企稳向好的基本面,但毫无疑问会对中国经济特别是今年第一季度和上半年的经济产生较大冲击,同时也会对包括能源行业在内的各行业发展带来新的影响与挑战。

以此次疫情为契机,深入思考重大公共危机突发事件对能源行业发展带来的影响、挑战与应急管理启示,对于促进能源行业持续健康稳定发展,提升能源行业应对重大危机的能力具有重要现实意义。

重大公共危机期间能源行业

应急保障存在三大挑战

此次疫情短期内会导致能源消费需求降低,但中长期影响不大,能源供给基本保持稳定,但也从侧面再次提醒,面对重大公共危机时,我国在能源供给安全应急保障方面仍然存在诸多挑战和短板。

首先,能源应急保障管理制度待完善。当前我国推行的能源应急管理主要侧重于能源行业内部、能源企业内部安全生产,主要考虑企业自身发生安全事故后的应急处置与管理。国家和区域层面能源行业都缺乏应对重大公共危机事件时,以国家或区域能源供给安全保障为首要目的的应急管理制度与办法,不利于及时有效协调解决特殊时期全国或区域能源行业运输、调度与保供问题,可能会影响疫情等重大公共危机事件的救助、处理及经济社会的稳定运行。

其次,能源储备类型较为单一。当前我国能源储备以国家战略石油储备为主,而天然气和煤炭储备(中转储运)较少,同时商业化、区域型储备也相对不足。能源储备的类型单一和储量不足不利于在疫情等重大公共危机事件期间保障能源供给安全,助推经济社会稳定运行。

{随机关键字}再次,能源跨区域调度能力待提高。我国区域能源禀赋、能源供给结构差异较大,能源供给集中地与能源消费集中地存在空间错位,电力(电网)供应区域分割情况明显,能源跨区调运效率不高。我国长期存在西煤东运、北煤南运格局,煤炭运输造成挤占铁路运力,“迎峰度冬(夏)”时局部调运紧张现象频现,特高压建设争议不断,坑口电站方式西电东输、北电南供比例待提高。同时,各省电网联通度不高,不利于区域重大公共危机期间的电力跨省调度与供给安全保障。

四措并举提升能源供给安全

应急保障能力

此次疫情对我国现有能源供给安全应急保障管理带来了诸多启示,建议从四方面提升重大公共危机期间能源供给安全应急保障能力。

{随机关键字}首先,健全市场预测预警机制,促进能源供需市场稳定。

一是加强重大公共危机期间能源市场预测与预警。国家能源主管部门应组织制定重大公共危机期间能源市场预测预警机制与办法,搭建应对疫情等重大公共危机的国家级能源市场预测预警系统与平台。各级能源市场运行管理部门应充分应用大数据信息和模拟仿真技术提升能源市场监测平台的预测预警能力,强化公共危机期间能源市场趋势预测与分析,及时研判公共危机对国内外能源市场的冲击与影响。能源行业、能源价格主管部门应联合牵头,及时向全社会尤其是重点能源企业发布能源市场预警信息,引导相关重点保障单位及时调整经营策略,采取提前采购加大库存、合理调度等措施保障能源供需平衡,促进能源市场稳定。

{随机关键字}二是做好重大公共危机期间重点能源行业与企业预警及库存管理。能源主管部门应结合国内外能源市场、能源结构现状,重点做好国际石油、天然气(LNG)及国内动力煤市场监测与预警。通过及时发布监测预警报告、系统模拟和优化决策方案,共享信息平台等机制,引导督促相关重点能源企业科学把控能源采购节奏,优化中长期合同签订策略,及时合理调整库存,保障能源市场供需稳定,降低疫情等公共危机造成的损失。

三是强化重大公共危机期间能源市场价格监测与干预。能源属于保障经济社会运行的基础公共资源,疫情等重大公共危机期间的能源保障尤为重要。能源价格主管部门应做好公共危机期间能源市场价格的实时监测,防止特殊时期恶意提高能源价格现象,必要时应采取补贴、限价等市场干预手段,保障公共危机期间能源市场稳定。

其次,完善能源供给安全应急保障管理制度,提升能源保供水平。

一是加强能源供给安全应急保障管理立法。组织制定国家层面重大公共危机事件能源供给安全应急保障办法,建立高层能源安全应急保障调度协调机制,明确中央、地方能源供给安全应急保障职责与权限。充分考虑国内、国外两个维度,建立应对战争、地震及传染疫情等多种重大公共危机事件的能源供给安全应急保障机制。依据可能发生的重大公共危机事件影响程度,划分能源供给安全应急保障响应等级,做好危机预演与模拟,提供多种应急保障预案。

二是建立多主体协同及重点区域责任保供机制。建立以重点能源央企为主、省级能源国企为辅的多主体协同的重点应急保供制度。依据能源央企、省级能源国企产业布局及各地能源资源禀赋、能源供给结构现状,按重点应急保障单位划分重点应急保供区域,建立能源企业与重点区域应急对口责任保障机制。

三是制定分级优先应急保供制度。考虑到疫情等重大公共危机事件可能造成国家或区域出现能源紧缺问题,制定能源供给安全应急分级保障机制,合理划分单位、行业和区域等层面的优先能源供给应急保障等级,实行疫情等重大公共危机期间的能源应急有序分级保供。

再次,开展多元能源供给安全应急保障储备,有效平抑能源市场波动。

一是加强能源应急储备建设,构建多层级、多品种能源储备体系。拓宽现有以服务国家能源安全、保障国内原油不间断供应为主要目的的战略石油储备体系范畴,构建国家、区域及企业等多层级、多能源品种的能源供给安全保障应急储备体系,大力建设应对疫情等重大公共危机的应急石油储备,提升储备能力,并积极推进天然气(LNG)应急储备库建设进程。合理开展内陆石油、天然气(LNG)应急储备布点,建立国家、区域及企业等多层级的能源供给安全应急储备机制,应对疫情等重大公共危机期间的能源市场波动,发挥应急储备对能源市场的调节平抑作用,保障特殊时期能源供给安全。

二是加强区域煤炭储备(中转)基地建设。针对西煤东运、北煤南运格局,为应对疫情等重大公共危机期间的煤炭运力不足,可在中部、东部煤炭净输入省份合理布点,建设煤炭储备(中转)基地。既可结合煤炭价格波动科学把控煤炭采购节奏和中转策略,有效降低区域煤炭总体需求成本,又可在短期内保障区域重大公共危机期间的煤炭供给稳定,确保区域电煤持续供应,降低火电缺煤、电力供应紧张风险。

最后,推进分布式智能微网应用,提升电力跨区域调度能力。

{随机关键字}一是积极推进分布式智能微网应用,鼓励开展分布式应急储能系统建设。能源主管部门和电网企业应积极推广建设风、光等多能互补的智能微网系统,提升微网独立运行水平与能力。加强企业单位个体应对疫情等重大公共危机的能源应急保障意识,鼓励企业单位采取个体应急能源措施,提升自我能源供给应急保障能力。政府应采取补贴、补助等方式快速推进储能商业化应用,不断降低储能电池成本,鼓励企业建立楼宇型、区域型分布式储能系统(如风储、光储等),开展峰谷价差套利,同时实现突发事件时自我应急电力供应,提升重大公共危机突发事件期间的能源应急保障能力。

{随机关键字}二是积极推进特高压建设,增强电力跨区调度能力。合理规划特高压建设线路,提升西电东送、北电南供效率,大力发展大型煤炭基地坑口电站,通过特高压跨区域输电,逐步减轻西煤东运、北煤南运的压力,减少煤炭周转运输。同时,通过实现各区域电网互联互通,有效保障区域重大公共危机期间局部电源失效后,及时实现能源电力就近或跨区输送,通过异地跨区供电方式有效保障重大公共危机期间的电力稳定供应。

(张跃军系湖南大学工商管理学院教授、湖南大学资源与环境管理研究中心负责人;王伟系湖南大学工商管理学院博士生。本文仅代表作者个人观点)


阶段性降低非居民用气成本

国家发改委下调气价助力复工复产

{随机关键字}■本报记者 李玲 《 中国能源报 》( 2020年03月02日   第 13 版)


{随机关键字}国家发改委近日发布的《关于阶段性降低非居民用气成本支持企业复工复产的通知》(发改价格〔2020〕257号)(下称《通知》)指出,为贯彻落实关于坚决打赢疫情防控阻击战的重要指示精神,按照党中央、国务院决策部署,统筹疫情防控与经济社会发展,降低企业用气成本,支持企业复工复产、共渡难关,就阶段性降低非居民用气成本做出相关安排。

提前执行淡季价格政策

{随机关键字}根据《通知》,天然气生产经营企业要提前对非居民用气执行淡季价格政策。其中,对执行政府指导价的非居民用气,要以基准门站价格为基础适当下浮,尽可能降低价格水平;对价格已放开的非居民用气,鼓励天然气生产经营企业根据市场形势与下游用气企业充分协商沟通,降低价格水平。

{随机关键字}据了解,每年从11月中下旬到来年3月底的供暖季,基本为我国天然气市场的消费旺季,上游天然气生产经营企业一般执行“基准价+上浮不超过20%”的门站价格,从4月份开始便进入天然气消费淡季,天然气价格会有所降低。也就是说,若天然气企业按此政策执行,至少《通知》中明确提出的“以基准门站价格为基础适当下浮”,会让相应企业在原本的消费旺季提前享受较低价格的天然气。

事实上,在发改委此次文件发布之前,就有不少地方政府为助力企业复工复产,降低生产成本,针对符合条件的相关企业,出台了一系列降低天然气价格的措施。比如,此次疫情中心湖北省,2月8日出台的帮助中小微企业应对疫情渡难关的18条措施中,就包括工业用水价格、天然气价格均下调10%,期限为2020年1月1日至2020年6月30日,并对中小微企业生产经营所需的电、气、水等,实行“欠费不停供”措施。此后,安徽省、浙江省、重庆也出台相应天然气降价措施。

灵活性较大

{随机关键字}值得注意的是,《通知》对具体的降价幅度并未给出明确标准,除了对于执行政府指导价的门站价格要求在基准价格上下浮动外,更多的是“鼓励天然气生产经营企业根据市场形势与下游用气企业充分协商,降低价格水平”,价格政策灵活性较大。

在国务院发展研究中心资源与环境政策研究所研究员郭焦锋看来,《通知》更大的意义在于它是一个市场化指导性的文件。“目前我国非居民用气放开程度已经很高了,还在执行政府指导的门站价格的企业用户,大部分用的是管道气。目前国际石油和天然气价格都在走低,通过政府引导,呼吁管道气主要供气方,按照国际市场走势调整供应价格,可推进今后天然气价格进一步市场化。”

据了解,当前我国国产陆上天然气和2014年底前投产的进口管道天然气,除直供用户(不含化肥企业)用气外,各省(自治区、直辖市)天然气门站价格执行“基准价+浮动幅度”的政府指导价。海上气、页岩气、煤层气、煤制气、液化天然气、直供用户用气、福建省用气、储气设施购销气、交易平台公开交易气以及2015年以后投产的进口管道天然气的门站价格,由市场形成。

{随机关键字}截至目前,天然气主要生产经营企业的“三桶油”暂无相关公开的降价举措出台,不过一些城燃企业表示积极与上游企业对接。

{随机关键字}“我们之前已经在一些省市开始执行对天然气降价10%的政策了,针对此次发改委的文件,具体要看上游供气企业怎么降,我们会顺价销售。降价之后,能在一定程度上促进天然气消费量的恢复。”中国燃气相关负责人告诉记者。

{随机关键字}华润燃气也公开表示,第一时间对接上游天然气生产经营企业,明确提前执行的淡季价格方案,同时主动对接当地价格主管部门,根据上游降价方案确定非居民气价下调政策,及时降低非居民用气终端销售价格,切实将门站环节降价空间全部、及时传递至每一个终端用户。此举将惠及燃气工业用户超过1.8万户,商业用户21.8万户。

进一步推动天然气消费

事实上,2019年以来,我国天然气消费量开始放缓,新冠肺炎疫情发生以来,我国天然气市场也受到不小影响,商业、公共服务业、交通用气等终端需求大幅减弱导致天然气消费量显著下降。

{随机关键字}隆众资讯统计数据显示,疫情以来我国液化天然气(LNG)工厂开工率最低下降至不足节前一半,产量同比降幅最高达35%,一些液化天然气工厂停工停产,管道气和接收站也减少了计划进口量,部分LNG船滞期或取消。

{随机关键字}因此,在一些受访者看来,发改委这一次降价政策,对天然气市场来说也具积极意义。

“出台政策把天然气价格降下来,一定程度上可以降低天然气用户的用气成本,促进企业尽快复工复产。”郭焦锋表示,“此外,目前国际上的石油、天然气价格都在走低,国家调整天然气价格适用的范围,也跟当前国际市场价格走低的趋势相吻合。”

{随机关键字}不过陕西省燃气设计院原院长郭宗华表示,“发改委这一次降价政策,正好适用于目前天然气供应宽松的局面,有积极的意义,可以促进消费量,但是作用不宜被放太大。因为要考虑完整的产业链,不单是指能源的上游、中游、下游。很多工业企业的恢复有一个过程,比如一些工厂,它的下游产品卖给谁。事情是好事,但不一定能马上把市场刺激起来,还需要一段时间。”